【3678】政府的邊界

（張逢迎，林毅夫著，民主與建設(shè)出版社，21萬(wàn)字，2017年3月第1版，42元）

△兩人圍繞中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的理論與實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)多次辯論，此次辯論的主題聚焦在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題：應(yīng)該如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

○張逢迎：“由于人類認(rèn)知的局限和激勵(lì)機(jī)制的扭曲，產(chǎn)業(yè)政策注定會(huì)失敗。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策只能阻礙創(chuàng)新，而不可能激勵(lì)創(chuàng)新。為了創(chuàng)新，為了把我們國(guó)家變成一個(gè)真正的創(chuàng)新型國(guó)家，中國(guó)企業(yè)家需要的是自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，而不是什么產(chǎn)業(yè)政策的扶植。

○林毅夫：“許多發(fā)展中國(guó)家的政府采用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)經(jīng)常失敗，除了執(zhí)行能力的問(wèn)題之外，究其原因是發(fā)展中國(guó)家的政府容易出于趕超的目的，而去支持違反比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中缺乏自生能力，只能靠政府永無(wú)止境的保護(hù)補(bǔ)貼來(lái)生存。

○林毅夫：一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是人均收入的不斷增加，其前提是越來(lái)越高的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將現(xiàn)有勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置到附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，這兩者的實(shí)現(xiàn)需要有“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”的共同作用。

○追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、退出型產(chǎn)業(yè)、“彎道超車型”、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。

○張逢迎：產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新是不可預(yù)見(jiàn)的。人類歷史上真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡應(yīng)該是英國(guó)和美國(guó)。由于工業(yè)革命，英國(guó)從一個(gè)邊陲島國(guó)成為人類現(xiàn)代文明的引領(lǐng)者。美國(guó)則從一個(gè)南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前80%以上人口都在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在30年后的1890年成為世界第一工業(yè)大國(guó)。

○增長(zhǎng)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)13個(gè)經(jīng)濟(jì)體（每年7%以上增長(zhǎng)）有五個(gè)共同特征：①是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)；②實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；③都有高儲(chǔ)蓄率和高投資率；④都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；⑤都有一個(gè)積極的、有為的政府。

○未來(lái)是看不清楚的。

○簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹、加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、堅(jiān)持建設(shè)法治國(guó)家。

○韋森：政府在新興產(chǎn)業(yè)的投資效率不如企業(yè)和市場(chǎng)。

○馮興元：競(jìng)爭(zhēng)政策才是最好的產(chǎn)業(yè)政策。

○吳敬璉：開(kāi)拓思想市場(chǎng)，研究資本問(wèn)題，探索中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的路徑。

○政策制定也需處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。