《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》起草說明

為什么要制定《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》?制定《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》的內容有哪些?想要了解更多，下面請看CN人才公文網小編給大家整理的《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》起草說明，供大家閱讀參考。

【第1句】：制定《辦法》的必要性

自20世紀80年代起，玻璃幕墻因美觀、自重輕、采光好、工業化程度高等特點，在商場、寫字樓、酒店、機場、車站等大型和高層建筑的外裝飾上得到廣泛應用。通過前期摸查，初步統計我市約482棟既有建筑使用玻璃幕墻，玻璃幕墻總面積約為550萬平方米。2024年11月22日，我市太古匯發生玻璃幕墻碎裂墜落事故，十多輛汽車被墜落的玻璃砸中，該事件令玻璃幕墻的安全隱患問題受到廣泛關注。

玻璃幕墻的安全隱患主要有：一是部分玻璃幕墻已進入老化階段。我市玻璃幕墻建筑中有78棟是2000年以前建成的，尤其是位于白云區的“中唱大廈”始建于1986年。從玻璃幕墻的結構性材料和粘結材料的平均壽命來看，部分早期的'產品已經老化。二是早期玻璃幕墻工程技術、材料存在一定缺陷;三是我市屬于臺風多發地區，當玻璃幕墻存在玻璃破損、硅酮膠老化開裂等情況時，在大風的外力作用下，容易發生墜落事故。四是對玻璃幕墻的安全防護工作重視不夠，安全維護責任的界定不明確，責任落實不到位。五是我市在用地規劃階段，未充分考慮到城市景觀、周邊環境、建筑性質和使用功能、人員流動性等因素，并未對玻璃幕墻設置的區域實施嚴格的規劃控制。

因此，有必要制定《辦法》，對玻璃幕墻的建設和安全使用維護，監督管理，以及相關的管理活動進行規范，以形成長效管理機制，有效保障公共安全。

【第2句】：《辦法(草案)》的主要內容和立法依據

《辦法(草案)》共6章37條，主要包含總則、建筑玻璃幕墻建設要求、既有建筑玻璃幕墻的安全維護責任、監督管理、法律責任等內容

《辦法(草案)》的主要依據為《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《廣東省物業管理條例》等法律，參考了住建部、國家安全生產總局《關于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》等規范性文件，借鑒了上海、杭州、深圳、廈門、福建等地在建筑玻璃幕墻管理工作方面的經驗。

【第3句】：《辦法(草案)》的核心問題

(一)關于安全管理責任和部門管理職責的界定。

根據我市目前行政審批制度改革要求，在減少行政審批的背景下，《辦法》按照“屬地管理、突出責任、強化監管”的總體思路，結合我市實際管理制度和玻璃幕墻建設、使用情況，分段制定了相應管理制度，明確了職責。一是明確建設單位的工程質量安全主體責任。根據《廣東省建設工程質量管理條例》的規定，對玻璃幕墻建筑的建設全過程實行監管，通過明確設計、施工圖審查、施工、監理、驗收等環節的責任主體，以最大可能地確保建設質量安全。《辦法》不僅規定建設單位是玻璃幕墻工程質量安全的第一責任人，依法對玻璃幕墻工程質量安全負總責(見第六條)，并組織安全性論證(見第七條)，也強化了參建各方責任(第【第8句】：九條、第十條、第十一條、第十二條)，同時突出了保修責任(第十四條、第十五條)。二是明確了既有建筑所有權人的安全管理責任(第十六條)。借鑒實際工作經驗，建筑物多人共有時，基于建筑物所有權人往往會委托物業服務企業管理或其他的專業機構負責玻璃幕墻的安全維護的實際，《辦法(草案)》要求在委托合同中明確具體的權利、義務，明確建筑物所有權人的連帶責任。同時為了確保消除安全隱患，還要求安全責任人負日常巡查、專項檢查、定期檢查、安全性鑒定、日常維護保養、維修更換、應急搶修排險等安全維護責任，不留責任真空(第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條和第二十五條)。三是明確部門管理職責。《辦法(草案)》對管理部門職責分工作了規定。明確住房和城鄉建設主管部門是玻璃幕墻的監督管理部門，規劃行政部門負責玻璃幕墻的規劃管理，嚴格控制建筑幕墻使用范圍(第四條)。

(二)關于玻璃幕墻的維護費用問題。

2024年開始，開發建設單位在申請房屋預售或產權初始登記前必須足額交存首期維修資金，從根本上杜絕了開發建設單位和業主欠交、拖交維修資金的現象，確保了房屋共用部位、共用設施設備的維修和正常使用。目前，我市物業維修基金的繳存標準是根據2007年廣州市建安工程每平方米造價的6%計算，分為高層(有電梯)為105元/㎡，多層(無電梯)為77元/㎡兩類。因玻璃幕墻維修的專業性較強、費用較高等客觀特性(據測算玻璃幕墻建設成本平均占到整個建設項目建安成本的20%)，為避免因玻璃幕墻維修導致物業專項維修資金使用比例過大甚至額度不足的情況出現，因此《辦法》授權市住房和城鄉建設行政主管部門根據我市玻璃幕墻建筑的建安造價確定具有針對性的繳存標準(第十八條)。

(三)關于玻璃幕墻的安全監管。

一是規劃控制。從源頭上控制玻璃幕墻，設置禁設范圍以及規劃部門在核發建設項目規劃條件或者出讓土地時的職責(第二十八條)。二是質量監督和不定期檢查。新建玻璃幕墻工程的建設行為納入市、區工程質量監督機構質量監督范圍(第三十條);區住房和城鄉建設行政主管部門不定期開展建筑玻璃幕墻監督抽查，對于建筑玻璃幕墻的全壽命周期進行監督，并對重點范圍實施安全監察，最大限度地減少安全隱患(第三十一條)。

(四)關于保證玻璃幕墻安全使用的措施。

一是強化日常巡查、定期檢查和安全性鑒定，及時發現安全隱患(第十九條、第二十條、第二十二條)。二是突出維修責任和應急搶修排險，強調安全責任人應當及時組織維修、采取相應安全防護措施，排除險情;對經維修無法消除安全隱患的，應委托有資質的單位檢測和維修(第【第23句】：第二十四條、第二十五條)。三是注重玻璃幕墻選型，要求按照相關技術標準要求，采用具有防墜落性能的玻璃，設置應急擊碎裝置并予以標識。人員密集、流動性大的商業中心，交通樞紐，公共文化體育設施等場所，臨近道路、廣場及下部為出入口、人員通道的建筑，嚴禁采用全隱框玻璃幕墻(第二十九條)。

(五)關于建立玻璃幕墻信息管理系統。

推進玻璃幕墻信息系統建設(第三十一條)，實現部門之間信息共享，在信息平臺上明確精準記錄建筑玻璃幕墻的設計單位、施工單位、維修單位、產權歸屬、維修資金籌集使用情況等信息，全面掌握建筑玻璃幕墻從建設到后期維護管理的一體化信息，根據信息記錄建立玻璃幕墻預警和預報機制。以上說明，請予審議。

關于幼兒園章程起草說明

今天，CN人才網小編給大家介紹的是關于幼兒園章程起草說明，希望對大家有幫助。

【第1句】：為什么要制定學校(園)章程?

《中華人民共和國教育法》第二十六條：設立學校及其它教育機構，必須具備下列基本條件：(一)有組織機構和章程;(二)有合格的教師;(三)有符合規定標準的教學場所及設施、設備等;(四)有必備的辦學資金和穩定的經費來源。第二十八條規定學校及其它教育機構要按照章程自主管理。

【第2句】：學校章程應包括那些內容?

制定學校章程應包括以下10項基本內容：(1)學校名稱、校址;(2)辦學宗旨;(3)辦學規模;(4)教育教學的主要任務;(5)學校內部管理體制(包括決策機構、執行機構、監督機構等);(6)教職工管理;(7)學生管理;(8)經費來源、資產和財務制度;(9)章程的修改程序;(10)還可以規定校訓、校徽、校歌、成立紀念日等內容。

【第3句】：制定學校章程應遵循的原則是什么?

(1)具有合法性，不得違背國家現行的教育法律、法規、規章和教育行政部門制定的重要政策;(2)具有規范性，對校內全部教育教學管理工作有普遍的約束力;(3)具有先進性，體現現代教育觀念;(4)具有可操作性，既是制定學校其他各項制度的基本依據，也是學校管理、教育教學工作的整體框架;(5)具有特色和創新，反映學校在教育思想、管理制度、教育科研等方面的探索和創新成果。

【第4句】：制定學校章程應遵循以下基本程序：(1)成立專門的.起草工作領導小組;(2)深入調查征求意見，完成章程草案;(3)提交學校教職工(代表)大會修改、審議，三分之二以上的代表審議通過后，由校長簽名，報學校主管部門核準;(4)經教育主管部門核準后,學校章程制定程序完畢。由學校將章程公告周知。

附：

　　《xx市xxx中心幼兒園章程》起草說明

【第1句】：起草過程

根據市局文件精神，我園非常重視學校章程的研究起草工作，按照民主、公開的原則，成立了由園長為組長，園領導班子成員、教師代表為成員組成的學校章程起草小組，負責章程起草工作。

起草小組在起草過程中，遵循了合法性原則：權限法定，程序規范，符合相關法律法規和政策規定，體現并貫徹黨和國家教育方針及教育規劃綱要;基礎性原則：對幼兒園重大、基本問題做出全面、原則的規定，統領園內部管理體系，對園內教育教學管理工作有普遍約束力;特色化原則：從幼兒園實際出發，體現學校文化，凸顯辦學特色。

xxx年，學校收到關于章程建設工作的通知后，根據通知要求立即成立了章程建設工作小組，由金園長擔任組長，小組成員組成包括校各部門負責人、教職工代表、家長代表、學校法律顧問、責任督學等。章程建設分為五個步驟：草擬階段-征求意見階段-教代會審議階段-行政會審議階段-上報，工作小組將章程建設內容進行分工，章程內容的每一部分都有指定行政負責，并制定了工作進度表，相關人員人手一份。三月下旬，相關人員

完成了章程原始稿的起草，小組內部先進行了的修改，形成了《xx市xxx中心幼兒園章程(草案)》，同時將草案進行公示。廣泛征求教職工及家長代表的意見，在遵循了合法性原則，吸納教師和家長合理意見，對意見的采納情況在園內公示欄公示，期間多次跟上級領導以及學校法律顧問進行溝通、協商，在聽取采納多方意見的基礎上，四月中旬完成了征求意見稿。四月下旬，召開了學校教職工代表大會，對章程進一步討論修訂，并將修訂稿交學校法律顧問進行合法性審查，同時提呈園領導班子全體成員會議審議通過，制定了《xx市xxx中心幼兒園章程》(核準稿)。

【第2句】：章程主要內容說明

章程共分八章，第一章總則，主要介紹了章程制定的原因，學校的性質，辦學理念、指導思想、辦學目標、培養目標、學校的校訓、校徽、校歌、校風、教風、學風。第二章行政管理，主要內容為學校的制度、園長的職責、支委會職責以及教代會職責。

第三章教育教學管理，主要內容為教學工作組織機構以及工作職責。第四章總務后勤管理，主要內容為工作職責以及財物管理程序。第五章校環境管理;第【第6句】：七章教師與幼兒管理，主要內容為教師與學生所享有的有關法律規定的權利，和履行有關法律法規規定的義務;第八章附則，主要介紹章程產生的依據及執行時間。

【第3句】：教職工代表大會審議情況

xxx年4月20日，學校召開教職工代表大會，大會就章程修訂情況進行審議，起草小組負責人就章程的修改情況與主要問題向教職工代表作了說明。經教職工代表舉手審議、表決，一致同意章程修訂草案。呈報鄉政府、市教育局批準后正式實施。

【第4句】：起草小組成員名單

組長：xxx

成員：xxx

教師代表：xxx

　　xx市xxx中心幼兒園

　　xxx年4月27日

《廣州市停車場管理辦法》

為了促進本市停車場的建設和發展，加強停車場管理，制定了《廣州市停車場管理辦法》，下面是辦法的詳細內容。

　　《廣州市停車場管理辦法》

第一條　為了促進本市停車場的建設和發展，加強停車場管理，規范車輛停放保管服務，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱停車場是指供各種機動車和非機動車停放的露天或者室內停車場所。

停車場分為營業性停車場和非營業性停車場。營業性停車場是指為車輛提供有償停放保管服務的停車場;非營業性停車場是指供車輛無償停放的停車場。

第三條　本市行政區域內停車場的經營和管理，適用本辦法。

第四條　市交通行政管理部門是本市各類停車場的行政管理部門，負責停車場的行業管理工作。

區、縣級市交通行政管理部門按照本辦法規定的職責，負責本轄區內停車場的管理工作。

市、區、縣級市交通行政管理部門可以委托其所屬的道路運輸管理機構行使本辦法規定的監督管理和行政處罰權。

公安部門負責對停車場出入口設置、場內交通標志和標線、消防、車輛行駛安全秩序實施監督管理。

城市規劃、建設、市政、環保、價格、工商、稅務等行政管理部門應當按照各自的職責，依法對停車場實施監督管理。

第五條　鼓勵單位和個人在本市投資建設為公眾提供車輛停放服務的停車場，建設者可以依照本辦法規定收取停放保管服務費。

投資建設為公眾提供車輛停放服務的停車場可以享受的優惠政策，由市人民政府另行規定。

第六條　停車場專項規劃應當根據城市總體規劃、城市道路交通專項規劃和城市建設發展的需要進行編制，并根據本市發展的實際情況適時調整。

停車場專項規劃由市城市規劃行政管理部門會同市公安部門、市交通行政管理部門編制或者調整，并報市人民政府審批。

第七條　擬經營機動車停車場的單位或者個人，應當先經工商行政管理部門核準登記，憑營業執照向交通行政管理部門申領《道路運輸經營許可證》后，方可從事營業性機動車停車場的經營活動。

第八條　申請機動車停車場《道路運輸經營許可證》的企業或者個體工商戶，應當向該停車場所在地的區、縣級市交通行政管理部門提交下列資料：

(一)經營許可申請書;

(二)場地使用權證明(附列明停車場面積的四至圖)。租用他人場地的，應當提供合法有效的租賃合同。臨時占用城市道路設置停車場的，應當提供市政管理部門發給的《臨時占用道路許可證》;

(三)工商行政管理部門核發的營業執照;

(四)場內交通標志和標線以及消防、環保等符合規定的批準文件;

(五)具有與其業務量相適應的固定資產及流動資金的合法資信證明或者資金擔保證明;

(六)符合法律、法規、規章規定的其他條件的證明資料。

第九條　區、縣級市交通行政管理部門應當自收到本辦法第八條規定的申請資料之日起十個工作日內提出初審意見，報市交通行政管理部門審批。市交通行政管理部門應當自收到區、縣級市交通行政管理部門報送的資料之日起十個工作日內作出是否批準的`決定，對符合條件的，發給《道路運輸經營許可證》及統一監制的營業性停車場標志;對不符合條件不予批準的，應當向申請人說明理由。

交通行政管理部門應當公布審批的內容、程序、條件、時限等，并定期將《道路運輸經營許可證》發放情況向公安交通管理部門通報。

第十條　營業性機動車停車場的停放保管服務收費實行政府定價、政府指導價、市場調節價三種定價形式：

(一)機場、碼頭、車站、旅游景點、住宅區等具有自然壟斷經營性質的機動車停車場的停放保管服務收費，實行政府定價或者政府指導價。

(二)商場、娛樂場所、賓館酒店、寫字樓等具有非自然壟斷經營性質的機動車停車場的停放保管服務收費，實行市場調節價。

實行政府定價、政府指導價的停車場的收費標準由市物價行政管理部門依據國家和省的有關規定另行制定并公布。縣級市營業性機動車停車場的政府定價或者政府指導價的標準參照市物價行政管理部門確定的標準制定。

第十一條　營業性停車場應當明碼標價。

營業性機動車停車場應當使用市物價行政管理部門規定形式的標價牌。標價牌應當表明定價類型、服務內容、收費標準、計費方式、免費時限和對象、投訴舉報電話等。縣級市營業性機動車停車場的標價牌參照市物價行政管理部門規定的形式制作。

營業性機動車停車場對殘疾人專用機動車的停放保管服務收費，應當按照市物價行政管理部門的規定減收或者免收。

第十二條　實行政府定價管理的營業性機動車停車場的經營者應當憑營業執照向市物價行政管理部門申領《經營服務性收費許可證》;實行政府指導價管理的營業性機動車停車場的經營者應當憑營業執照向區物價行政管理部門申領《經營服務性收費許可證》。縣級市轄區內實行政府定價、政府指導價的營業性機動車停車場的經營者應當憑營業執照向縣級市物價行政管理部門申領《經營服務性收費許可證》。

第十三條　營業性停車場的經營者應當遵守下列規定：

(一)按照經營證、照核定的范圍、地點經營;

(二)使用市交通行政管理部門統一監制的營業性停車場標志和統一格式的車輛停放保管憑證;

(三)在停車場入口顯眼位置懸掛價格行政管理部門核發的收費許可證及其統一監制的標價牌，并嚴格按照標明價格收費;

(四)依照稅收管理有關規定使用發票;

(五)對進出機動車進行登記;

(六)負責場內設施的維修、保養、更新，保持場內交通標志、標線清晰和完整;

(七)維護場內車輛停放秩序和行駛秩序，杜絕事故隱患，防止車輛丟失、損壞;

(八)執行消防、環保等有關管理規定;

(九)公開管理制度，公布交通管理部門的投訴電話;

(十)按照交通行政管理部門的規定如實填報有關的經營統計資料;

(十一)遵照其他法律、法規和規章有關營業性停車場管理的規定。

第十四條　營業性停車場的經營者不得有下列行為：

(一)扣押車輛停放者的證件或者財物;

(二)擅自改變停車場使用功能，未經批準利用或者容納他人利用停車場從事旅客運輸、貨物運輸、搬運裝卸、運輸服務和機動車維修等經營活動;

(三)涂改、轉讓、偽造有關證照、票據，或者使用涂改、轉讓、偽造的有關證照、票據;

(四)無正當理由拒絕提供車輛停放保管服務;

(五)法律、法規、規章禁止的其他行為。

第十五條　車輛停放者應當遵守下列規定：

(一)愛護停車設施;

(二)接受停車場工作人員的指揮調度，按照場內交通標志、標線有序停泊車輛;

(三)機動車停車后關閉發動機;

(四)按照規定支付車輛停放保管服務費;

(五)執行法律、法規、規章的其他有關規定。

第十六條　車輛停放者可以向價格行政管理部門投訴或者舉報營業性停車場違反本辦法規定的收費行為，可以向交通行政管理部門投訴或者舉報營業性停車場違反本辦法規定的其他經營行為。交通行政管理部門受理的被投訴或者舉報行為應當由其他行政管理部門查處的，交通行政管理部門應當及時通知或者轉交有關材料給其他部門。各有關行政管理部門應當在接到有關投訴或者舉報材料后及時依法處理。

營業性停車場的經營者無正當理由不給付發票的，車輛停放者有權拒絕支付車輛停放保管服務費。

第十七條　營業性機動車停車場需要合并、分立、遷移、改名、變更經營范圍以及停業、歇業的，經營者應當依照《廣東省道路運輸管理條例》第九條的規定到相關行政管理部門報批或者辦理有關手續，并應當到原許可收費的物價部門辦理手續。

第十八條　經營非機動車停車場的單位或者個人，應當在取得工商行政管理部門核發的營業執照后到該停車場所在地的區、縣級市交通行政管理部門備案。

營業性非機動車停車場應當有必要的防雨設備，具有與其規模相適應的安全防范措施。

營業性非機動車停車場需要合并、分立、遷移、改名、變更經營范圍以及停業、歇業的，其經營者應當到工商、稅務、物價行政管理部門辦理登記、審批有關手續，并到該停車場所在地的區、縣級市交通行政管理部門備案。

營業性的摩托車專用停車場或者摩托車與非機動車混合停放的停車場，依照本條第一款規定實行備案管理。

第十九條　設立或者撤銷非營業性停車場的單位或者個人，應當到該停車場所在地的區、縣級市交通行政管理部門備案。

非營業性機動車停車場改為營業性機動車停車場的，應當按照本辦法規定辦理有關登記、審批或者備案手續;未辦手續的，不得收費。

第二十條　營業性停車場經營者有下列行為之一的，由交通行政管理部門給予處罰：

(一)不按照規定使用市交通行政管理部門統一監制的營業性停車場標志或者統一規定格式的車輛停放保管憑證的，處以警告或者一千元以下的罰款;

(二)超越《道路運輸經營許可證》核定的經營范圍從事其他道路運輸經營活動，或者容納他人利用停車場進行旅客運輸、貨物運輸、搬運裝卸、運輸服務和機動車維修等經營活動的，處以一千元以上三千元以下的罰款;

(三)扣押車輛停放者有關證件或者其他財物的，處以五百元以上一千元以下的罰款;

(四)無正當理由拒絕提供車輛停放保管服務的，處以警告或者一百元以上五百元以下的罰款。

第二十一條　營業性機動車停車場經營者未領取《道路運輸經營許可證》擅自經營或者未經交通行政管理部門批準，擅自合并、分立、遷移、改名、變更經營范圍、停業、歇業的，由交通行政管理部門按照《廣東省道路運輸管理條例》第五十九條第(一)、(三)項的規定處理。

第二十二條　經營非機動車停車場或者設立非營業性停車場不按照本辦法規定備案的，由交通行政管理部門處以警告或者一百元以上五百元以下的罰款。

第二十三條　停車場的建設者或者經營者違反公安、規劃、市政、環保、工商、稅務管理規定的，由相關部門依法處理;構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

價格行政管理部門負責對無《經營服務性收費許可證》經營、不實行明碼標價、超出政府指導價收費和擅自變更政府定價收費標準的行為依法進行查處。

第二十四條　營業性停車場因為保管不善造成停放車輛丟失或者損毀的，或者因為交通標志、標線不清晰、不完整造成交通事故的，應當依法承擔相應的責任。

車輛停放者不遵守停車場管理制度和工作人員指揮調度，造成停車場設施、設備損毀或者交通事故的，應當依法承擔相應的責任。

第二十五條　交通行政管理部門和有關行政管理部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上一級管理部門或者行政監察部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　設立和使用自動收費停車設施的，按照《廣州市城市道路自動收費停車設施使用管理試行辦法》執行。

第二十七條　危險品運輸車輛的停放按照國家的有關規定執行。

第二十八條　機動車停車場經營許可的具體技術經濟條件，由市交通行政管理部門依照本辦法制定并在本辦法實施之日前公布。

實行政府定價和政府指導價管理的機動車停車場的收費標準，市、縣級市物價行政管理部門應當在本辦法公布之日起三個月內公布。

第二十九條　本辦法自2003年6月15日起實施。