生活現狀分析論文

生活，不僅僅是吃喝穿戴，衣食住行，生活應該也肯定有更多的內涵：比如，追求財富、維護尊嚴，享受心情等等。

關于生活，我們所了解的都是發生周圍的事情。總有人自以為是，認為對生活比較了解。其實了解生活，最應該了解的是自己。

人生大多數苦惱，第一是來自身體上的，第二個是來自我們對生活的分析。也就是說，分析生活是我們日常生活中苦惱的來源。

比如說，一個人不管經濟狀況怎樣改善，買不起的東西永遠有很多，一個人不管收入怎樣不斷地增加，也可能他原來設想的東西都已到手，與此同時新的想買的東西又開始在心里琢磨，人是東西越多，卻越是覺得缺乏，相對于以前，所缺乏的東西往往是越來越難得到的，于是讓他“快樂”的事，也就越來越少，也可以說讓他快樂越來越困難。誰之過？是錢財嗎？是他自己。

這與“滿足與否”無關，一個自以為擁有滿足感的人，往往是不得不“滿足”的人，其實人人都應該有一顆永不滿足的心，不要以為懂得知足的人，是真正懂得生活的人。一無所求的人是真正的人嗎？

不知足應該是生命的源代碼，是繼續生活的前提。

生活看起來是那么廣闊，像一片茫然無際的草原，有清風也有暴雨，有花前也有豺狼當道，有月下也有疾風勁草，我們就生活在這樣的大環境下，不時地采擷一朵叫做幸福的小花。

但，生活并非只是生活。

比如說，我們總有無聊的時候，無聊是一件好事，因為只有無聊的時候，我們才思慕著做點什么。

我們也有寂寞的時候，寂寞是我們心生愿望的時候。有人說，愿望即人生。比如，有的人沉湎于衣著發型穿扮，有的人禁錮于家庭之中爭奪個人地位，有的人喜歡安逸處事總是怎樣順心怎么做，有的人則比較放蕩一些燈紅酒綠之所是他的愛好，更多的人深陷于對物質享受渴望之中。

生活就這樣花花綠綠的，我們總會分析它，稍微一琢磨才發現原來生活挺麻煩的，尚待解決的問題有一堆，除了近憂，還有一些遠慮，也可以說成除了生活用品的`不充足，還有一些心情上的問題。

就是這樣，我們內心想做的事太多了，可是限于經濟能力，我們常常帶著愿望和遺憾一起生活，就是因為有這兩種心情，我們才努力，不管怎樣我們都覺得值得。

分析生活，讓我們干了些與事實作對的事。與事實作對結果難以預料，但不作對注定失敗，這是誰也明白的道理。所以，不滿足是好事，有煩惱也是好事，雖然我們享受不起煩惱，但它不請自來，不享受也得享受，誰讓生活是一連串乏味的成功呢？

為什么這樣說呢？因為有每一次成功都帶給我們或多或少的幸福感，但每一種“幸福”都有讓人乏味的時候，它是不會停留的。就像解放前，許多窮人認為有吃有穿就是幸福的，可是現代有多少人認為這是幸福的呢？

無論怎樣分析，真實的生活永遠以寬容的姿態與我們面對面，不管我們是消磨，還是打拼，是得過且過，還是日理萬機，擺在我們面前的是一條沒有盡頭的完美之路。

配網運行現狀分析論文

摘 要：由于10kV線路繁多復雜、分布廣泛，除了一些城市10kV線路走電纜，大部分10kV線路架空，10kV架空線路位置低并長期處在露天環境下，容易遭受各類自然災害和外力的破壞，導致在運行中頻發故障和事故，影響居民正常供電，構成危害。

關鍵詞：配網運行 配網維護

【第1句】：引言

隨著人民群眾生活水平的提高，生活用品的電氣化，人們的生活越來越離不開電力。同時供電企業為了自身發展的需要而向社會做出承諾，使得人們對供電質量的要求也越來越高。向千家萬戶輸送電能的供電網絡就是10kV配電網絡，因此加強10kV配電網絡的建設，將直接影響與提升廣大人民群眾對供電企業服務的滿意程度。

為了提高10kV配電網絡的供電可靠性，電網公司開展了各城市“十一五”配電網供電可靠性規劃研究，提出要抓好配網技術改造、技術進步，加大配網投資力度，盡量選用性能優良、可靠性高、免維護、少維護的設備，逐步提高供電能力，打造安全可靠、自動化水平高的堅強配網。由于我市近幾年的快速發展，城市規模不斷擴大，城區負荷隨之逐年攀升，電網的發展已相對落后于城市的發展與擴張，需要增加新的變電站，提供更多的電源點，建設更多的電力通道，重新規劃與分割供電區域。從而實現配電網絡的“手拉手”供電以及滿足電網的N-1要求。電網的規劃與建設需要一定的周期，而人民群眾對供電質量的需求卻日益增強。因此，提高供電可靠率，就需要在大力加強配電網絡建設的同時，立足于配電網絡的現狀，加強配電網絡的運行維護與管理，從而達到立竿見影的效果。

【第2句】：供電可靠性的定義

10kV配電網絡的供電可靠率是衡量10kV供電系統對用戶持續供電能力的一個主要指標，它指在統計期間內10kV配電網絡對用戶有效供電時間總小時數與統計期間小時數的比值：

供電可靠率＝[1-（每戶每次停電時間）/總用戶數/一年小時數]×100％。

由公式可以看出，要提高供電可靠率，就要盡量縮短客戶停電時間、減少客戶停電次數，其實質就是降低統計期內客戶總的停電時間。

【第1句】：影響供電可靠率的主要原因分析與解決方法。影響供電可靠率的停電主要包括計劃停電與故障停電，分別分析如下：

【第1句】：1計劃停電。計劃停電主要包括：供電部門根據定期計劃維修制度對電氣設備進行維修，其主要特點是將時間周期作為設備維修的基礎，只要到了計劃維修的時間周期，在無特殊情況下都必須進行設備大修或小修。這種維修制度對保證電力系統的安全運行，提高供電可靠性能起到以預防為主的積極作用。隨著電氣檢測技術的進步、技術力量的逐漸加強、管理水平的不斷提高、先進設備的推陳出新，設備質量得到提高，每年單一的設備檢修顯得有些多余，需要積極推行狀態檢修工作。其主要特點是通過在線監測、紅外測溫等科學手段，掌握設備的運行狀況，根據實際需要及相關的配電網作業來綜合安排檢修。狀態檢修工作的推行，既節省了人力、物力及財力，又減少了用戶停電時間，具有一定的經濟效益和社會效益。

電網改擴建工作和電氣設備消缺檢修。配電網絡一般為放射性網絡，相互聯絡少，即使是聯絡線路也由于負荷的發展無法完全互供互代。在此情況下，就要加強計劃停電管理，加強綜合檢修，提高施工檢修質量，提高停送電管理，杜絕重復停電、拖延送電。在可能的條件下大力開展帶電作業、帶電檢修。

【第1句】：2故障停電。通過對2024年某地區10kV配電網絡故障的分析，影響供電可靠率的10kV配電網絡故障主要如表1所示。

表110kV配電網絡故障

序號故障類型故障次數比例

1樹枝引起的故障2119．27%

2雜物引起的故障109．17%

3負荷過重引起的故障10．917%

4絕緣子引起的故障1412．84%

5地質災害、施工引起的倒桿、斷線65．51%

6交通事故引起的故障10．917%

7小動物引起的故障32．75%

8配網變壓器的'故障43．67%

9其他原因引起的故障4944．95%

備注:“其它原因引起的故障”包括雷雨等自然災害以及電氣設備故障等其它原因引起的故障。

通過以上統計可以看出，10kV配電網絡故障中前8類故障所占比例為【第55句】：05％，而且均可通過加強運行維護與管理降低故障率，從而達到提高供電可靠率的目的，具體分析如下：

（1）樹枝引起的瞬時故障或者樹枝折斷引起的永久故障。其解決方式為定期修剪樹枝以及清理電力通道，架空裸導線更換為絕緣導線或電力電纜。

（2）居民亂拋雜物、飄空氣球及彩帶、廣告布、風箏等雜物引起的線路、配電變壓器故障。其解決方式為架空裸導線更換為絕緣導線或電力電纜，應積極發揮當地政府、傳媒和廣大群眾的作用，加強保護、愛護電力設備的社會宣傳。

由于近期配電網絡的建設與改造，架空裸導線逐步更換為絕緣導線或電力電纜，以上兩類故障發生率已大大下降。

（3）配電變壓器負荷過重引起高、低壓線燒斷。由于大部分配電變壓器直接接在主干線上，處理其高壓故障必須將主干線停電。解決方式為配電變壓器高、低壓接線保持足夠的安全距離，避免低壓線燒斷影響高壓供電，加強線路、配電變壓器日常巡視與維護，通過紅外測溫、計量自動化系統等技術在線監測，及時調整、平衡負荷分配。

（4）絕緣子的電氣性故障有閃烙和擊穿兩種。閃烙發生在絕緣子表面可見到燒傷先進痕跡，通常并不失掉絕緣性能；擊穿發生在絕緣子內部，通過鐵帽和鐵腳間的瓷體放電，外表可能不見痕跡，但失去絕緣性能，外力破壞出現的斷裂。解決方式為提高巡視、檢修質量，加強絕緣子檢修期間的清掃工作，檢查絕緣子有無裂紋，尤其是絕緣子下部，及時發現及更換不合格絕緣子。

（5）地質災害、施工引起的倒桿、斷線。其解決方式為雨季、地質災害時及時巡視設備，立桿時就要考慮避免地質災害的影響，加強對施工單位保護、愛護電力設備的宣傳，以防農戶在線行側的竹、樹砍伐造成線路短路、斷線等故障。

（6）交通事故引起的倒桿、斷桿、斷線以及電力電纜箱被撞。此類故障所占比例雖然較低，但危害性極大，對客戶的影響范圍較廣，排除故障所需的工作量也較大，極大地影響了供電可靠率。解決方式為安裝設備時就要考慮到遠離車行道以及避免安裝在道路的彎道、視覺死角處，在道路的彎道、視覺死角處安裝設備需在道路上安裝減速帶，電力桿塔、電力電纜箱加裝緩沖并安裝反光及夜光標識以加強夜晚辨識。

（7）小動物引起的短路。其解決方式為嚴密封堵電力電纜箱及電纜溝，在小動物可能攀爬處設置障礙；臺墩式配電變壓器上，跌落式熔斷器至變壓器的高壓引下線采用絕緣線，變壓器高壓接線柱及高壓避雷器加裝絕緣防護罩。

（8）配網變壓器故障。其解決方式為加強配網變壓器日常巡視與維護，通過在線監測技術、紅外測溫等掌握配網變壓器運行狀況，通過綜合檢修維護、更換配網變壓器高壓保險絲，以保證配網變壓器故障發生時能及時隔離故障點。

由于10kV配電網絡客戶的特殊性——千家萬戶的人民群眾，停電后影響范圍廣、社會效應大，因此還需要配備足夠的備品備件，在必要時能夠調動足夠的資源及時處理故障。（上轉第294頁）

（下接第387頁）

【第3句】：結語

綜上所述：對目前配電網絡的現狀，分析了影響供電可靠率的計劃停電以及故障停電中8種主要故障與解決方法。在配電網絡還不夠穩固的情況下，為提高配電網絡供電可靠性提供了一定的思路。為此，根據該地區2024年上半所供電可靠率達到的【第99句】：9072%，同比提高了0.1632%；用戶平均停電時間【第4句】：032小時/戶，同比減少【第7句】：2636小時/戶；用戶平均停電次數0.547次/戶，同比減少0.767次/戶。

提高供電可靠性是一個系統工程，不僅要加強配電網絡的運行維護與管理，加強配電網絡的建設，還需要加大高新科技產品與工具的應用，要從多方面努力才能取得實效。供電企業在進一步提高配電網絡的供電可靠性和運行經濟性、為廣大用戶提供優質服務的同時，也為企業帶來更大的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]王建旺,徐超,金正軍.電力系統配電網供電可靠性分析[J]200【第8句】：

[2]張軼.影響用戶供電可靠性的原因分析及改進措施[J].江西電力職業技術學院學報,200【第8句】：

我國預算績效管理現狀分析論文

【第1句】：預算績效管理存在的主要問題

近年來，預算績效管理的探索實踐雖然取得了一些成效,但從總體上看,我國的預算績效管理工作仍處于起步階段,與新的形勢和要求相比還有不小的差距和不足,在健全體系、制度機制建設、配套改革、加強保障以及外部環境等方面,仍存在一些有待解決的問題,面臨深入突破的難點,需要進一步改進和完善。

（一）預算績效管理理念不強

由于預算績效管理是一項新生事物,部分單位在思想觀念和認識水平上存在不同的差距,依然熱衷于跑資金、爭項目，而忽視財政資金使用的績效,導致工作推進不平衡的局面依然存在。

（二）預算績效管理體系不完善

經過近幾年的探索和實踐,初步構建了預算績效管理目標體系,實現了從績效目標管理到評價結果應用各環節的連通。但整體上看,覆蓋所有財政性資金,貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系仍不完善,各環節銜接不夠緊密,還有一定的差距,主要表現在:績效目標、績效監控、績效評價、評價結果應用環節方面。

（三）預算績效管理的制度不完備

制度建設是預算績效管理的根基,從當前預算績效管理的制度建設情況看,還存在定位偏低、體系不健全、重點不突出等問題,影響了預算績效管理的長遠發展。

（四）預算績效管理基礎工作薄弱

預算績效管理是一項復雜的系統工程,需要從多方面完善配套基礎,形成有力保障。總體來看,預算績效管理的基礎工作仍不完善,對預算績效管理的'保障支撐不夠,主要表現為:機構人員隊伍建設、宣傳培訓力度、信息系統研發、績效評價指標體系建設、第三方力量培育不到位。

（五）現行預算管理方式存在制約

預算績效管理強調績效理念和結果導向,是對預算資源配置效率的管理,是預算管理的有機組成部分,但在現行預算管理方式下,尚存在不適應預算績效管理的地方，主要表現：績效管理與預算管理相對脫節、預算制度安排不夠完善、有關管理基礎不相適應、預算執行授權還不充分。

（六）相關配套改革措施不到位

預算績效管理需要依托相關的配套改革,以實現預算績效管理的整體突圍和長遠發展。但是,目前一些配套改革尚沒有啟動,預算績效管理的進一步改革受到發展性的制約。一是權責發生制改革沒有全面實施；二是政府財務報告和績效報告制度沒有啟動；三是中期預算框架正在試點；四是與預算緊密結合的激勵機制有待改進；五是缺少強有力的績效問責環境。

【第2句】：預算績效管理對策

針對預算績效管理中存在的內部體系制約和外部配套機制等問題,把績效理念融入預算管理的全過程，建立事前有績效目標，事中有績效監控，事后有績效評價的首尾銜接的預算績效管理體系。通過這套體系持續、循環地運作，形成一套量化、科學的績效目標和指標體系，推動公共部門績效管理，強化部門責任，提高部門管理和決策水平。在此基礎上再造預算管理流程，改革財政運行機制，逐步建立績效預算體系，最終，通過績效預算改革實現提高財政資金使用效益，建設廉潔、高效政府的目標。

（一）建立健全預算績效管理體系

以預算管理為基礎,以績效管理為導向,實現預算管理與績效管理的相互融合,形成預算績效管理框架,將預算績效管理覆蓋所有財政性資金、貫穿預算管理各個環節,建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制,實現預算績效管理與預算編制、執行、監督的有機結合。

（二）完善規章制度和提升財政支出績效評價工作的管理水平

一是加強整體制度建設。按照預算績效管理體系框架,從頂層制度設計上,建立涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、評價結果應用各環節的管理制度,并促進各環節與現行預算編制、執行、監督等制度要求的無縫“對接”,形成系統完整、有效銜接、運行順暢的制度體系,為預算績效管理提供實施支撐；二是加強績效評價體系建設。強化績效評價主體。進一步加強財政部門、預算部門的績效評價主體地位,探索引入社會中介等第三方評價力量,形成多元化的評價主體格局,并以評價主體的多元化促進績效評價的獨立性、客觀性。創新績效評價方式，完善績效評價指標，逐步建立全面、完整和科學的績效評價指標體系,實現績效評價技術的規范化、標準化,推進績效評價工作的開展和績效評價質量的提升。

（三）實現績效目標、監控與評價的有機銜接

要促進績效目標與績效監控、績效評價的前后貫穿和有機銜接,體現強有力的整體聯動。

（四）強化績效評價結果應用機制，促進預算績效管理深化

應用評價結果是績效管理落到實處、取得實效的關鍵，也是全部工作的落腳點，績效評價結果貴在應用。一是建立績效數據管理制度；二是建立財政績效評價結果通報制度；三是建立財政績效評價結果公開制度。

（五）協調推進各項預算績效管理的配套改革

一是繼續深化財政支出管理改革，完善國庫集中支付、政府采購、部門預算改革，研究探索實施中長期預算管理，滾動編制預算為預算績效管理改革夯實財政工作基礎；二是加強對預算績效管理工作的組織領導，加大預算績效管理理念及理論的研究、宣傳和培訓力度；三是推進預算績效管理信息系統建設；四是引導第三方力量更多地參與到預算績效管理中；五是發揮多方積極性形成推進預算績效管理的合力。

（六）大力推進財政預算透明和公開

提高預算編制的完整性和具體性，細化收支分類，編制中長期財政預算，提高預算前瞻性，健全預算報告制度，引入權責發生制會計制度。完善監督體系，強化公開機制，建立預算公開反饋機制，完善預算公開考核機制，建立預算公開行政問責制度。

企業境外林業投資現狀分析與建議論文

摘要：通過對我國企業境外林業投資的現狀分析，總結我國企業對外林業投資的若干特點，以及林業企業走出去開展對外投資合作的主要問題。從政策、財稅金融、服務等方面提出了相關建議。

關鍵詞：林業企業；對外投資；合作

近年來，我國企業在境外初步打造了多層次、寬領域的林業投資合作平臺，促進了我國林業與全球經濟的融合。在取得一定成績的同時，我國企業走出去開展境外林業投資合作仍然會遇到很多問題，支持企業走出去開展林業對外投資合作的政策措施還不完善，需要國家采取更加積極的政策支持。

１開展林業投資合作的發展階段

我國企業跨出國門，開展境外林業投資合作起步于２０世紀８０年代，至今約有３０多年的歷史。從時間跨度和投資規模上大體可分為２個階段。

１.１林業企業包袱沉重

無奈走出國門尋求生存之路階段從企業的屬性看，這一階段走出去的企業主要以東北森工企業為主，２０世紀八九十年代，全國森工企業、尤其是東北國有林區，由于長期森林資源過度消耗，入不敷出，森林采伐量銳減，僅黑龍江森工企業木材產量由１９９０年的１２６０萬ｍ３驟減到１９９８年的６７０萬ｍ３［１］，加上國家投入不到位等多種因素，導致森工企業處于森林資源危機、林區經濟危困的“兩危”局面。林業職工的生路和企業發展兩大問題迫使形成了對外投資合作、向外延伸、開展境外采伐的思路。這一時期，主要利用國家的援外資金，或是企業通過貸款等渠道，資金投入一般在３０００～８０００萬元人民幣①。森工企業率先在赤道幾內亞、巴布亞新幾內亞、蘇里南等國家開展林業投資合作，龍江森工、大興安嶺林業集團公司主要在具有地緣優勢的俄羅斯開展森林采伐作業。

１.２積極參與世界經濟大循環

主動走出去開展境外林業投資合作階段２０世紀９０年代以來，我國企業經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的重大變革，企業實力得到了很大提升。隨著世界經濟一體化格局的形成，企業間相互合作領域不斷擴大，各國在生產過程中依賴程度不斷加深，生產要素在全球范圍內得到大規模有效配置；區域經濟合作日益加強，跨國公司成為世界經濟的主體。我國企業經過深化改革，企業轉型，擺脫了３０年來舊的管理體制和經營模式，加上國家出臺了一系列減免稅負的扶持政策，給企業注入了生機和活力，隨著林產工業不斷發展和國家經濟建設對木材的剛性需求，再一次激發了企業開展境外林業投資合作的決心和信心。這一時期與第一階段有著本質的不同，一是不再是林業企業孤軍奮戰，對外投資合作的企業呈現出多元化的趨勢，中糧集團、中航國際等一批實力較強的大型國有企業也瞄準了林業領域，通過購買、租賃等形式開展林業合作，進行資本擴張；林業企業通過獨資、合資等多種渠道融資，以股份制或國有加民營的形式主動開展境外林業投資合作和跨國經營；一大批私營企業也躋身于境外林業投資合作［２］。且此階段經營績效明顯好于第一階段。

２現階段開展林業投資的新特點

２.１林業對外投資合作步伐明顯加快

隨著國家鼓勵“走出去”各項政策措施的落地，效應逐步顯現，我國境外林業投資合作步伐明顯加快。截至２０１４年底，中資企業在俄羅斯、非洲、東南亞、美洲等國家和地區林業投資合作租用和購買林地達６１００萬ｈｍ２，實際投資２０億美元。大中型投資合作項目１７８個，分布在１８個國家，輸出勞務人員約１萬人，雇傭外方人員近３萬人②。

２.２對外投資合作企業主體結構多元化

近年來，除傳統森工企業外，私營、國有、混合所有制等不同類型企業紛紛走出去開展境外林業投資合作。如中糧集團、中航國際、中國誠通集團、中林集團、內蒙古森工集團等一批實力強的大型國有企業和一批有實力的民營企業，為拓展自身發展空間，通過購買、租賃森林資源等形式開展境外林業投資合作。出現了一批具有一定國際競爭力、引領輻射功能較強的跨國公司，企業跨國經營路徑日趨成熟，抗風險能力及社會責任意識逐漸增強。

２.３對外投資合作開展合作的方式發生重大轉變

通過多年的探索和發展，目前，境外林業投資合作由過去企業直接投資購買或租賃森林資源向收并購、合資合作、資本運作、戰略聯盟、股權置換等多種合作方式轉變，由過去單一的采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、貿易一體化轉變，境外木材工業園區建設正在快速興起。

３開展林業投資現狀

３.１企業數量及國內分布

截止到２０１４年底，實際發生境外林業投資合作采伐加工及相關國際貿易類的中方企業有１６７家②。１６７家企業分布于全國１７個省、自治區、直轄市（含計劃單列單位），企業數量排名前５的省份為黑龍江、內蒙古、吉林、山東、江蘇。民營企業分布于全國１６個省、自治區、直轄市，企業數量排名前５的省份同上。黑龍江省的境外投資民營企業數量為７６家，占到民營企業總數的４８７％（圖１）。境外投資合作的企業數量與國內林業產業的分布呈現正相關性。在境外從事森林采伐及貿易的中資企業主要來自以下兩個地區：一個是黑龍江、吉林和內蒙古等與俄羅斯地理位置毗鄰的省份，其中黑龍江省是我國傳統林業產業大省，森林資源豐富，與黑龍江省一江相隔的俄羅斯遠東地區是俄羅斯森林資源最豐富的地區。這種地緣優勢使得黑龍江、吉林以及內蒙古從事境外林業投資合作的企業數量眾多。二是來自于江蘇、山東等國內林業產業發達地區的企業。這些省份雖然自有森林資源并不豐富，但由于經濟較為發達，帶動了地區的木材加工業發展，對木材等資源的需求量較大，為保障資源供給，一些企業開始開展對外林業投資合作，以控制上游資源，形成產業鏈。圖１全國境外投資采伐加工類企業數量國內分布Ｆｉｇ１Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｏｆｏｖｅｒｓｅａｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ

３.２企業的類型分類

１）按所有制分。在１６７家統計企業中，民營企業（含國有參股）１６２家，占全部統計企業的９７％①，民營企業已經成為境外林業投資合作的主體，這與林業投資合作項目周期長的特點以及民營企業經營靈活的優勢相關。２）按行業類型分。林業企業（包括生產、貿易涉林企業）１５６家，占全部統計企業的９３４％；非林業企業（主營業務非林業企業）１１家，占全部統計企業的６６％①。不同行業企業之間的混合并購，能有效分散風險，為企業進入其他行業提供途徑，是多元化的一個重要方法。國內非林業行業企業，無論是國有企業還是民營企業，近年均對境外林業項目進行大規模投資，反映出企業對該類林業項目具有較好投資回報預期［３］；同時也是國家“走出去”戰略成效的體現。

３.３企業數量及國別分布

截至２０１４年，１６７家中方企業在境外投資項目達１７８個①。投資項目主要分布在歐洲、非洲、亞洲、北美洲、南美洲、大洋洲的１８個國家。從投資的地區和國別看，國內企業投資的集中區域主要是我國周邊國家，如俄羅斯、老撾、柬埔寨，以及非洲森林資源富集國家，如加蓬、剛果（布）等。從圖２可以看出，我國企業境外林業投資合作地區幾乎遍布全球，圍繞著森林資源分布豐富地區都有投資行為。其中，林業企業在俄羅斯投資合作的項目達到１３７個，占總項目數的７７％。按境外企業的數量排名，投資國別依次為俄羅斯、加蓬、加拿大、老撾、柬埔寨、美國、新西蘭、印度尼西亞、剛果（布）、貝寧、圭亞那、贊比亞、玻利維亞、格魯吉亞、喀麥隆、越南、埃塞俄比亞、英屬維爾京群島等，這些都是森林資源豐富的國家和地區。

３.４企業境外林業投資合作的組織形式

當前我國企業走出去開展境外林業投資的形式主要有３種：境內企業在投資國直接設立新企業；境內企業并購國外企業部分或全部股權；境內企業與國外企業合作開發建設［４］。由此形成“獨資”、“合資”、“合作”等組織形式。按投資項目統計，“獨資”形式的企業占４７８％；“合資”形式占３５６％；“合作”形式占１６６％①。

３.５開展林業投資合作項目特點

１）投資大。林業境外投資合作項目多在欠發達國家和地區，在所在國也是位于遠離基礎設施條件優越的地區，要投資該類項目往往需要比其它行業投入更多的人力、物力、財力。境外林業投資合作因涉及多重因素，往往需要自行開展道路、橋梁、電力等基礎設施建設，同類項目投資在國外一般比國內要大的多。２）周期長。林產品不同于其他產品，由于林木需要一定的經濟生長期后才能被采伐利用，這一基本特征決定了林業投資一般周期較長。３）投資回報不高。由于投資大、周期長等各種因素影響，境外林業投資合作回報不高。我國進口木材數量上一直受制于國外木材供應商，在價格上也難有話語權，木材貿易量雖然快速增長，木材經營利潤卻一直處于較低水平。４）風險大。由于國際經營環境及管理的復雜性、林業項目自身的不確定性，境外林業投資合作面臨較大風險，主要表現為企業境外融資風險、投資決策風險、政府監管及服務風險、境外投資保護風險、投資環境風險等［５］。此外，林業投資合作所在國多是欠發達國家，政治不穩定，法律不健全等眾多限制因素，以及國際上將森林問題政治化等因素也都增大了企業境外林業投資合作的風險。

４存在問題

４.１民營企業融資困難

隨著經濟全球化，區域經濟一體化步伐不斷加快，我國企業實力逐步增強，走出去開展境外林業投資合作企業日益增多，其中絕大多數為民營企業。在走出去過程中，由于民營企業的信用狀況、財務狀況、融資擔保能力等方面的欠缺，融資困難成為困擾民營企業發展的最大障礙［６］。２０１２年，國家林業局與國家開發銀行簽署了《開發性金融支持林業發展合作協議》，重點對企業對外投資合作開展境外森林資源開發加大信貸支持力度。協議簽署以來，已對中林集團、中航林業、大興安嶺林業集團公司等企業的境外林業投資合作重點項目進行了貸款支持，一定程度上緩解了境外林業投資合作項目貸款難的問題。但中小民營企業融資難、境外林權不能抵押、林業項目貸款期限短以及企業自籌資金比例高等問題仍沒有得到解決。

４.２手續繁難消減政策支持力度

企業要獲得外貿發展基金、進出口銀行政策性貸款、援外優惠貸款、合資合作基金等方面的'政策支持，都需要經過不同渠道層層申報，耗時長，成本高，部分抵消了政策支持力度。以現有的對外經濟技術合作專項資金政策為例，雖然政策的制定和出發點很好，但由于享受該項政策需要從投資審批、外匯管理、項目備案、林地租賃、生產設計、采伐、加工、運輸、報關等等一整套完整手續的審核，填寫一套十分專業的申請表格，企業才能享受到該項政策支持。而企業境外林業投資合作項目周期長，若完全按照要求去實施，則需要付出更大的成本和更多的時間。因此，許多民營企業的手續并不是十分健全和規范，很難享受到該項政策支持。

４.３企業維權困難

目前，我國企業開展境外林業投資合作國大都屬于發展中國家，其經濟發展環境較差，存在政策不穩定、透明度差、執行力弱以及政治風險等問題，諸多的不確定性和風險難以保證合作的可持續性。企業在經營過程中經常會遇到這樣或那樣的問題，導致權益受到損害，而企業身處他鄉，自身力量微弱，當自身權益受到損害的時候，卻無力維護。

４.４服務保障體系不健全

走出去開展林業投資合作的企業，尤其是民營企業自身存在很多問題，包括對外投資合作開展境外合作經驗不足，抗風險能力差；企業對合作國的法律法規、政策、投資環境等各方面情況研究不夠，森林資源底數調查和規劃設計等基礎性工作不實，項目本土化程度不高，有效規避政策調整變動風險、宏觀經濟風險、市場和經營風險能力不強；在森林問題日益政治化背景下，企業對大局發展趨勢及宏觀研判能力不夠［７］。因此，迫切希望在技術支撐、人員培訓、信息服務、雙多邊合作、宏觀指導等方面得到支持，而我國針對企業在外進行投資合作的服務保障體系尚不健全。

５建議

５.１強化政策扶持

一是實施重點國別（地區）戰略。制定境外林業開發利用合作規劃，從全球森林資源供給的資源性、地緣性、投資環境和雙邊關系出發，進行國際產業布局，明確開展境外森林資源合作的重點和主攻方向。依托我國絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，有序引導企業赴俄羅斯、東南亞等國家和地區開展林業投資合作。依托中非合作論壇、中非發展基金等，引導企業赴非洲開展林業投資合作。二是培育龍頭企業，支持集群化“對外投資合作”。培育一批國際競爭力強、市場占比高的林業跨國公司，提升企業國際化經營水平，增強境外資源掌控能力和貿易話語權。按照市場規則，平等互利、循序漸進、注重實效的原則，優化國別布局和產業定位，鼓勵開展境外木材加工園區建設，推動企業集群式對外投資合作。三是建立境外森林資源開發和培育基地。積極推進境外林業投資合作示范園區建設，延長產業鏈，促進產業結構升級。在自然條件優越的國家建立境外森林資源開發和培育基地，促進森林資源可持續發展。

５.２強化財稅金融扶持

一是加大對企業“走出去”開展境外林業投資合作的資金扶持力度。擴大對外經濟技術合作專項資金規模。對境外林業投資合作園區建設予以傾斜，對企業在境外購買或長期租賃林地、前期開展森林資源調查規劃設計以及項目實施所必需的基礎設施建設等給予適當補助。二是創新金融產品，加強政策性信貸支持，完善融資擔保機制，降低林業走出去項目貸款抵押條件，允許使用境外林權進行貸款抵押，延長貸款期限，增大貸款額度，化解林業走出去貸款難問題。三是完善境外投資保險制度，加大政策性保險機構對境外投資的保險支持力度，創新保險品種，提高服務水平，鼓勵保險機構根據企業需求有針對性地開發保險產品，幫助企業抵御外部風險［８］。四是國家鼓勵有條件的地方政府，采取財政資金支持的方式支持企業對外投資合作。五是加大林業對外援助力度，發揮援外資金的先導帶動作用。對與我國林業經貿關系密切，森林資源豐富的發展中國家進行林業物資、設備、項目援助，既能帶動企業走出去開展林業項目合作，又能帶動我成熟適用林業技術、設備走出去，為我企業境外開展林業投資合作創造有利條件。

５.３健全服務保障體系

一是強化雙多邊機制。國家通過高層對話和雙多邊合作等渠道，為企業爭取發展空間。改善我企業在資源國的投資貿易環境，逐步解決辦理勞務手續難、費用高的問題。加快簽訂和落實多雙邊稅收協定，加強對外稅收磋商和合作。二是健全應急處置機制，及時處理安全事件。商務部已會同有關部門發布《境外中資企業機構和人員安全管理規定》，提出了境外安全突發事件的處理程序等，切實保障企業及人員的合法權益。三是派遣駐外林業官員，協調境外林業投資合作的有關問題。參照德國等林業發達國家的做法，向俄羅斯、巴西、加拿大、非洲等重點國家和地區我駐外使（領）館派駐林業參贊，指導、服務我企業開展林業投資合作，使我國企業全面了解目前所處的外部環境，減少企業海外投資的盲目性，增加境外投資的可行性，協調解決合作中遇到的問題，樹立和維護良好國際形象。四是提高綜合服務水平。健全統計制度，完善監管規定，建立政府層面公共信息平臺，提高咨詢服務能力，加強培訓力度，鼓勵并支持建立林業投資合作商會，協調解決對外投資合作出現的各種問題，營造良好的輿論環境。

６結語

經過３０多年的發展，我國企業境外林業投資已取得一定成績，但綜合來看，企業開展境外林業投資合作的規模和水平依然處于較低層次，“走出去”面臨一系列問題與挑戰，道阻且長。國家層面，財政、稅收等扶持政策尚不完善，還未建立起林業對外投資合作的金融扶持體系，支持手段單一。如何全方位、多角度、量體裁衣地針對林業對外投資開展扶持，驅動并保障企業，特別是中小林業企業“走出去”開展穩健的可持續投資，需要進一步探討與實踐。

參考文獻：

［１］國家林業局．中國林業統計年鑒（１９９８）［Ｍ］．北京：中國林業出版社，１９９９：４５．

［２］管志杰，公培臣．中國林業對外投資區域選擇：可持續發展的視角［Ｊ］．干旱區資源與環境，２０１５，２９（６）：２０－２４．

［３］李文軍．走出去林業產業貿易的新常態［Ｊ］．中國林業產業，２０１５（２）：３．

［４］劉超．林業企業對外投資研究［Ｊ］．林業經濟，２００６（１０）：７２－７４．

［５］紅霞．中國境外投資風險及其防范研究［Ｊ］．中央財經大學學報，２００６（３）：６３－６７．

［６］松野．中國民營企業對外投資政策及投資優勢分析［Ｊ］．港澳經濟，２０１５（１４）：１１．

［７］李亞卿．中小企業走出去的路徑選擇及學理分析［Ｊ］．當代經濟，２０１４（８）：５６－５８．

［８］趙瓊．我國企業對外投資對策研究［Ｊ］．現代商貿工業，２０１５（１０）：５９－６１．