9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》。

民事訴訟法是國家的基本法律，是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。現(xiàn)行民事訴訟法是1991年七屆全國人大第四次會議通過的，先后經(jīng)歷了2007年、2012年、2017年、2021年四次修正，在保護當事人訴訟權(quán)利、保障人民法院公正、高效審理民事糾紛方面發(fā)揮了重要作用，但歷次修正均未對涉外民事訴訟程序相關(guān)內(nèi)容作出實質(zhì)性修改。

“民事訴訟法涉外編作為涉外法律制度體系的重要組成部分，對于平等保護中外當事人合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。”全國人大常委會法工委民法室負責人黃薇介紹說，為深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的決策部署，本次民事訴訟法修改在全面總結(jié)涉外民商事審判實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點對民事訴訟法中“涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”一編的內(nèi)容進行了修改完善。此外，針對社會普遍關(guān)注、司法實踐反映集中、各方能夠形成高度共識的民事訴訟法其他各編內(nèi)容，也作了相應(yīng)修改。

修改完善涉外民訴特別規(guī)定編

據(jù)黃薇介紹，為貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、加強涉外法治建設(shè)的決策部署，此次民事訴訟法修改對涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定一編作了諸多修改完善。

主要內(nèi)容包括：修改管轄的相關(guān)規(guī)定，進一步擴大我國法院對涉外民事案件的管轄權(quán)；順應(yīng)國際趨勢，增加平行訴訟的一般規(guī)定、不方便法院原則等相關(guān)條款；進一步修改涉外送達的相關(guān)規(guī)定，著力解決涉外案件“送達難”問題，提升送達效率，切實維護涉外案件當事人的合法權(quán)益；完善涉外民事案件司法協(xié)助制度，增設(shè)域外調(diào)查取證相關(guān)規(guī)定；完善外國法院生效判決、裁定承認與執(zhí)行的基本規(guī)則。

著力解決涉外民事審判“送達難”

在涉外民事案件審判實踐中，送達一直是制約審判效率提升的關(guān)鍵因素。

“此次民事訴訟法修改，著力解決‘送達難’這一涉外民事審判的痛點難點問題，在全面總結(jié)涉外案件送達審判實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對涉外送達方式作出修改完善。”黃薇說。

據(jù)介紹，針對實踐中有的訴訟代理人通過在授權(quán)委托書中載明“不包括接收司法文書”以逃避送達的情形，新修改的民事訴訟法刪除原法中訴訟代理人必須“有權(quán)代其接受送達”的限定，明確只要是受送達人在本案中委托的訴訟代理人，都應(yīng)接受送達。

同時，新修改的民訴法增加向受送達人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的獨資企業(yè)送達的規(guī)定，刪除分支機構(gòu)接受送達須“有權(quán)接受送達”的限定；增加受送達人為外國人、無國籍人，其在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的法人或者其他組織擔任法定代表人或者主要負責人，且與該法人或者其他組織為共同被告的，向該法人或者其他組織送達的規(guī)定；增加受送達人為外國法人或者其他組織，其法定代表人或者主要負責人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的，向其法定代表人或者主要負責人送達的規(guī)定；增加以受送達人同意的其他方式送達的規(guī)定，但是受送達人所在國法律禁止的除外。

新增“指定遺產(chǎn)管理人案件”一節(jié)

2021年1月1日起施行的民法典繼承編新增了遺產(chǎn)管理人制度，對遺產(chǎn)管理人的確定、職責、法律責任等作出規(guī)定，進一步確保了被繼承人的遺產(chǎn)能夠得到妥善管理、順利分割，從而更好維護繼承人、債權(quán)人利益。

為與民法典規(guī)定的遺產(chǎn)管理人制度保持銜接，細化遺產(chǎn)管理人制度的程序法規(guī)則，回應(yīng)司法實踐需求，此次民事訴訟法修改在第十五章“特別程序”中新增一節(jié)“指定遺產(chǎn)管理人案件”，對申請指定遺產(chǎn)管理人的管轄法院、人民法院判決指定遺產(chǎn)管理人的原則、遺產(chǎn)管理人存在特殊情形下的處理等作出規(guī)定。

“這就為此類案件的審理提供明確的程序指引，增強了規(guī)則的可操作性，有利于遺產(chǎn)管理人制度功能的充分發(fā)揮。”黃薇說。

加大對虛假訴訟的懲治力度

虛假訴訟擾亂司法秩序，損害司法公信力和司法權(quán)威，需要從立法上進行嚴格規(guī)制。

現(xiàn)行民事訴訟法第一百一十五條規(guī)定：“當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

“這一規(guī)定對當事人之間惡意串通形成的虛假訴訟的法律后果作了明確。”黃薇說，從司法實踐的情況看，除當事人之間惡意串通形成的虛假訴訟外，還存在當事人單方捏造民事案件基本事實，向人民法院提起訴訟，企圖侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的情形，同樣需要對此加以規(guī)制，以實現(xiàn)民事訴訟領(lǐng)域?qū)τ谔摷僭V訟更為全面的規(guī)范。

此次民事訴訟法修改，在系統(tǒng)總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對于單方捏造民事案件基本事實形成的虛假訴訟，明確其應(yīng)與當事人惡意串通形成的虛假訴訟適用同樣的法律規(guī)則，即人民法院應(yīng)當駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

“這一修改使得民事訴訟法對于虛假訴訟的法律規(guī)制更為全面，更好維護了司法秩序與司法權(quán)威，更好保障了國家利益、社會公共利益及他人合法權(quán)益。”黃薇說。