《治安疏》，又稱《直言天下第一疏》《諫修齋建醮疏》，是明代文學家海瑞在嘉靖四十四年(公元1565年)十月所創作的一篇奏疏。

治安疏文言文

戶部云南清吏司主事臣海瑞謹奏：為直言天下第一事以正君道、明臣職、求萬世治安事。

君者，天下臣民萬物之主也。惟其為天下臣民萬物之主，責任至重。凡民生利瘼一有所不聞，將一有所不得知而行，其任為不稱。是故養君之道，宜無不備，而以其責寄臣工，使盡言焉。臣工盡言，而君道斯稱矣。昔之務為容悅，諛順曲從，致使實禍蔽塞，主不上聞焉，無足言矣。過為計者，則又曰：“君子危明主，憂治世。夫世則治矣，以不治憂之;主則明矣，以不明危之。毋乃使之反求眩瞀，失趨舍矣乎?非通論也。

臣受國恩厚矣，請執有犯無隱之義。美曰美，不一毫虛美;過曰過，不一毫諱過。不容悅，不過計，披肝膽為陛下言之。

漢賈誼陳政事于文帝曰：“進言者皆曰天下已安已治矣，臣獨以為未也。曰安且治者，非愚則諛。”夫文帝，漢賢君也，賈誼非苛責備也。文帝性仁類柔，慈恕恭儉，雖有近民之美;優游退遜，尚多怠廢之政。不究其弊所不免，概以安且治當之，愚也;不究其才所不能，概以致安治頌之，諛也。

陛下自視于漢文帝何如?陛下天資英斷，睿識絕人，可為堯、舜，可為禹、湯、文、武，下之如漢宣帝之勵精，光武之大度，唐太宗之英武無敵，憲宗之志平僭亂，宋仁宗之仁恕，舉一節可取者，陛下優為之。即位初年，鏟除積弊，煥然與天下更始，舉其略：如箴敬一以養心，定冠履以辨分，除圣賢土木之像，奪宦官內外之權，元世祖毀不與祀，祀孔子推及所生，天下忻忻然以大有作為仰之。識者謂輔相得人，太平指日可期也，非虛語也，高漢文帝遠甚。然文帝能充其仁順之性，節用愛人，呂祖謙稱其不盡人之才力，情是也，一時天下雖未可盡以治安予之，而貫朽粟陳，民少康阜，三代后稱賢君焉。

陛下則銳情未久，妄念牽之而去矣。反剛明而錯用之，謂遙興可得，而一意玄修。富有四海，不曰民之脂膏在是也，而侈興土木。二十余年不視朝，綱紀弛矣。數行推廣事例，名爵濫矣。二王不相見，人以為薄于父子;以猜疑誹謗戮辱臣下，人以為薄于君臣;樂西苑而不返宮，人以為薄于夫婦。天下吏貪將弱，民不聊生，水旱靡時，盜賊滋熾。自陛下登極初年，亦有之，而未甚也。今賦役增常，萬方則效。陛下破產禮佛日甚，室如懸罄，十余年來極矣。天下因即陛下改元之號而臆之曰：“嘉靖者，言家家皆凈而無財用也。”

邇者嚴嵩罷黜，世蕃極刑，差快人意，一時稱清時焉。然嚴嵩罷相之后，猶之嚴嵩未相之先而已，非大清明世界也，不及漢文帝遠甚。天下之人不直陛下久矣，內外臣工之所知也。知之，不可謂愚。《詩》云：“袞職有闕，惟仲山甫補之。”今曰所賴以弼棐匡救，格非而歸之正，諸臣責也。豈以圣人而絕無過舉哉?古昔設官，亮采惠疇足矣，不必責之以諫。保氏掌諫王惡，不必設也。木繩金礪，圣賢不必言之也。乃修齋建醮，相率進香，天桃天藥，相率表賀。建興宮室，工部極力經營;取香覓寶，戶部差求四出。陛下誤舉，諸臣誤順，無一人為陛下一正言焉。都俞吁咈之風，陳善閉邪之義，邈無聞矣，諛之甚也。然愧心餒氣，退有后言，以從陛下;昧沒本心，以歌頌陛下，欺君之罪何如!

夫天下者，陛下之家也。人未有不顧其家者。內外臣工，其官守，其言責，皆所以奠陛下之家而磐石之也。一意玄修，是陛下心之惑也;過于苛斷，是陛下情之偏也。而謂陛下不顧其家，人情乎?諸臣顧身念重，得一官多以欺敗、臟敗、不事事敗，有不足以當陛下之心者。其不然者，君心臣心偶不相值也，遂謂陛下為賤薄臣工。諸臣正心之學微，所言或不免己私，或失詳審，誠如胡寅撓亂政事之說，有不足以當陛下之心者。其不然者，君意臣言偶不相值也，遂謂陛下為是已拒諫。執陛下一二事不當之形跡，億陛下千百事之盡然，陷陛下誤終不復，諸臣欺君之罪大矣。《記》曰：“上人疑則百姓惑，下難知則君長勞。”今日之謂也。

為身家心與懼心合，臣職不明，臣一二事形跡說，既為諸臣解之矣。求長生心與惑心合，有辭于臣，君道不正，臣請再為陛下開之。

陛下之誤多矣，大端在修醮。修醮所以求長生也。自古圣賢止說修身立命，止說順受其正。蓋天地賦予于人而為性命者，此盡之矣。堯、舜、禹、湯、文、武之君，圣之盛也，未能久世不終。下之，亦未見方外士自漢、唐、宋存至今日，使陛下得以訪其術者。陶仲文，陛下以師呼之，仲文則既死矣。仲文尚不能長生，而陛下獨何求之?至謂天賜仙桃藥丸，怪妄尤甚。昔伏羲氏王天下，龍馬出河，因則其文以畫八卦;禹治水時，神龜負文而列于背，因而第之以成九疇。《河圖》《洛書》，實有此瑞物，泄此萬古不傳之秘。天不愛道而顯之圣人，藉圣人以開示天下，猶之日月星辰之布列，而歷數成焉，非虛妄事也。宋真宗獲天書于乾祐山，孫奭進曰：“天何言哉?豈有書也!”桃言采而得，藥人工搗合以成者也。無因而至，桃藥有足行耶?天賜之者，有手執而付之耶?陛下玄修多年矣，一無所得。至今日，左右奸人逆陛下懸思妄念，區區桃藥導之長生，理之所無，而玄修之無益可知矣。

陛下又將謂懸刑賞以督率臣下，分理有人，天下無不可治，而玄修無害矣乎?夫人幼而學，無致君澤民異事之學;壯而行，亦無致君澤民殊用之心。《太甲》曰：“有言逆于汝心，必求諸道;有言遜于汝志，必求諸非道。”言順者之未必為道也。即近事觀，嚴嵩有一不順陛下者乎?昔為貪竊，今為逆本。梁材守官守道，陛下以為逆者也。歷任有聲，官戶部者至今首稱之。雖近日嚴嵩抄沒，百官有惕心焉，無用于積賄求遷，稍自洗滌。然嚴嵩罷相之后，猶嚴嵩未相之先而已。諸臣為嚴嵩之順，不為梁材之執。今甚者貪求，未甚者挨日，見稱于人者，亦廊廟山林，交戰熱中，鶻突依違，茍舉故事。潔已格物，任天下重，使社稷靈長終必賴之者，未見其人焉。得非有所牽掣其心，未能純然精白使然乎?陛下欲諸臣惟予行而莫逆也，而責之效忠，付之以翼為明聽也，又欲其順吾玄修土木之誤，是股肱耳目不為腹心衛也，而自為視聽持行之用。有臣如儀、衍焉，可以成“得志與民由之”之業，無是理也。

陛下誠知玄修無益，臣之改行，民之效尤，天下之不安不治由之，翻然悔悟，日視正朝，與宰輔、九卿、侍從、言官講求天下利害，洗數十年君道之誤，置其身于堯、舜、禹、湯、文、武之上;使其臣亦得洗數十年阿君之恥，置其身與皋、夔、伊、傅相后先;明良喜起，都俞吁咈。內之宦官宮妾，外之光祿寺廚役、錦衣衛恩蔭、諸衙門帶俸，舉凡無事而官者亦多矣。上之內倉內庫，下之戶、工部，光祿寺諸廠，藏段絹、糧料、珠寶、器用、木材諸物，多而積于無用，用之非所宜用亦多矣，諸臣必有為陛下言者。諸臣言之，陛下行之，此則在陛下一節省間而已。京師之一金，田野之百金也，一節省而國有余用，民有蓋藏，不知其幾也。而陛下何不為之?

官有職掌，先年職守之正、職守之全而未之行。今日職守之廢、職守之茍且因循，不認真、不盡法而自以為是。敦本行以端士習，止上納以清仕途，久任吏將以責成功，練選軍士以免召募，驅緇黃游食使歸四民，責府州縣兼舉富教，使成禮俗，復屯鹽本色以裕邊儲，均田賦丁差以蘇困敝，舉天下官之侵漁將之怯懦、吏之為奸，刑之無少姑息焉。必世之仁，博厚高明悠遠之業，諸臣必有為陛下言者。諸臣言之，陛下行之，此則在陛下一振作間而已。一振作而百廢具舉，百弊鏟絕，唐、虞三代之治粲然復興矣，而陛下何不為之?

節省之，振作之，又非有所勞于陛下也。九卿總其綱，百職分其緒，撫按科道糾率肅清于其間，陛下持大綱、稽治要而責成焉。勞于求賢，逸于任用，如天運于上，而四時六氣各得其序，恭已無為之道也。天地萬物為一體，固有之性也。民物熙洽，熏為太和，而陛下性分中有真樂矣。可以贊天地之化育，則可與天地參。道與天通，命由我立，而陛下性分中有真壽矣。此理之所有，可旋至而立有效者也。若夫服食不終之藥，遙興輕舉，理之所無者也。理所無而切切然散爵祿、竦精神，玄修求之，懸思鑿想，系風捕影，終其身如斯而已矣，求之其可得乎?

君道不正，臣職不明，此天下第一事也。于此不言，更復何言?大臣持祿而外為諛，小臣畏罪而面為順，陛下誠有不得知而改之行之者，臣每恨焉。是以昧死竭忠，蜷綣為陛下言之。一反情易向之間，而天下之治與不治，民物之安與不安，于焉決焉。伏惟陛下留神，宗社幸甚，天下幸甚。臣不勝戰栗恐懼之至，為此具本親赍 ，謹具奏聞。

治安疏文言文翻譯

戶部云南司主事海瑞恭謹上奏：關于直言作為國家第一要事，用來端正君道、明確臣職、尋求萬世治安的問題。

國君，是天下臣民萬物的主宰。正因為他是天下臣民萬物的主宰，責任也最為重大。凡是有關百姓利益、生活疾苦，某一方面有所不聞，在施政中必然會因在該方面缺少了解而出現失誤，這就是不稱職。因此，使國君稱職的辦法，應該是多方面的，但更應把主要責任寄托在大臣身上，讓他們暢所欲言。大臣暢所欲言，那么國君才可能稱職。過去，大臣們都千方百計地討陛下歡心，奉承討好，一意順從，結果導致災禍不斷、言路阻塞，皇上聽不到實情匯報，因為沒有足夠的奏報。謀劃太過的人卻又說：“君子以明主為危，以治世為憂。”如果天下太平了，要把它當不太平來憂慮;如果國君英明，要把他當不英明來擔心。這豈不是要故意尋求眼花，失去進退的目標嗎?這不是精辟的見解。

我享受的國恩深厚，請讓我堅持對陛下雖有冒犯但不隱瞞的言行。好就說好，不妄加一絲假好，過錯就說過錯，不避諱一絲過錯。不討好您，也不刻意謀劃太過，我要披膽瀝膽為陛下陳述實情。

漢代賈誼向文帝陳述政事時說：“向陛下進言的人都說天下已安定已太平，我卻認為還沒有。說天下又安定又太平的人，不是愚笨就是奉承。”文帝雖是漢朝的賢君，但賈誼并非苛責求全。文帝生性仁善，類似柔弱，對人寬宏大度，生活儉樸，有親近臣民的美德;但喜歡悠閑自得，遇事好退讓，所以常耽擱、荒廢政事。不探究弊政產生的原因，一概用又安定又太平之言來粉飾，這是愚蠢，不探究其才能的不足，一概用得到安定太平的盛世來稱頌，這是阿諛奉承。

陛下您自覺比漢文帝怎樣?陛下天資聰明果斷，遠見過人，可成為堯、舜那樣的賢君，也可成為夏禹、商湯、周文王、周武王那樣的明君，在他們之下像漢宣帝的勵精圖治，光武帝的豁達大度，唐太宗的英武無敵，唐憲宗的立志平定割據叛亂，宋仁宗的仁恕，都有可取的一面，陛下可以向他們學習，并做得更好。在陛下即位的初期，清除積弊，國家煥然一新。我列舉大略，如：勸戒人們敬順專一來修養心性，確定衣冠服飾制度來辨別身份，去掉用土木做成的圣人像，剝奪宦官在朝中朝外的權力，元世祖曾毀掉孔廟，不予祭祀，現在又祭祀孔子，并把恩澤延及到他的子孫后裔，天下人高興地切盼著您大有作為。有識者認為只要輔政宰相人選恰當，太平盛世就指曰可待了。這并非不切實際的言論。陛下比漢文帝英明百倍，但漢文帝能充分發揮仁順天性，節減用度，體恤民情，呂祖謙稱頌他不耗盡民力，實際情況的確如此，當時天下雖然不能用太平安定來稱頌，但太倉盈滿，錢糧長期堆積如山，百姓生活稍有安樂和富足。在三代以下國君中，漢文帝可稱做賢君。

陛下您銳意進取之心卻未能長久堅持，一些荒誕的想法引導您背離了初衷，錯誤地運用您的才智，認為國家將來一定會興旺，于是就一心一意去玄修。陛下富有天下，不說這都是百姓的財富，卻大興土木，二十多年不上朝，綱紀已經廢馳。多次實行推廣事例，官爵已過多過濫。兩皇子不能與陛下相見，人們認為您輕視父子之情;因猜疑和聽信誹謗，殺戮凌辱朝臣，人們認為您輕視君臣關系;在西苑玩樂而不返回宮中，人們認為您輕視夫婦之情。天下官吏貪污，將領怯弱，民不聊生，水旱災害不斷發生，盜賊猖獗。在陛下登極初年，這些事情也存在，但沒有這么嚴重。現在賦役連年增加，各地效仿，陛下耗盡錢財信崇佛教，更加變本加厲，室如懸磬，十余年來到了極點。天下人于是就陛下改元的年號，推測說：“嘉靖，意思是說家家都凈，沒有錢財。”

近來嚴嵩被罷官，嚴世蕃被處死刑，使人略感快意，一時被稱為政治清明時期。但嚴嵩罷相之后，情況不過像嚴嵩任相之前罷了，并非天下非常太平安定的治世，遠遠趕不上漢文帝時期。天下人對陛下不滿已很久了，這是內外臣都了解的。了解這些就可說不愚笨，《詩經》上說：“三公之職空缺，只能由仲山甫填補。”今天要依賴群臣輔助拯救、糾正陛下的錯誤，讓您回歸正途，這是群臣的職責。怎能認為圣人就絕沒有過錯呢?古代設立官職，只需要有華麗的文采和對同僚的仁愛就足夠了，不必用勸諫來要求他們。保氏負責勸諫君王的不良行為，但不一定設置。對錯誤行為的規勸是應該的，但圣賢不一定說起。在醮修時，群臣相繼進香，奉上天桃天藥，又相繼上表祝賀。興修宮殿時，工部盡全力營筑;為獲取香料、寶物，戶部派人四處尋找。陛下有荒謬的行為，群臣就荒謬地追隨，沒有一人替陛下闡明是非。獎勵良善，懲治不法的作風，揚善抑邪的道理，早已聽不到了，因為已經阿諛成風。這些人已經心愧氣餒，習慣見風使舵地順從著陛下，違背良心地歌頌陛下。欺君之罪該怎樣處置呢?

天下，就是陛下的家。人沒有不顧念其家的。內外大臣，其做官的操守，其諫言的職責，都是用來維護陛下的家并使之堅如磐石的。一味地進行玄修，這是陛下內心受到迷惑;過于苛刻獨斷，這是陛下的感情出現偏差。而說陛下不顧念自己的家，合乎人情嗎?群臣顧念自身的私心太重，得一官職又多因欺蒙、貪贓、懈怠政事而丟官，有許多不能適合陛下心意之處。有的與此不同，皇上與大臣的心意偶不相同時，就說陛下是輕視大臣。群臣正心的學問低微，所說有的不免帶有私心，有的失于詳察，的確就像胡寅攪亂政事的言論，有許多不能適合陛下心意之處。有的與此不同，皇上意見與群臣言論偶不相同時，就說陛下是固執已見，拒不納諫。拿陛下一兩件不妥當的行為做依據，推測陛下千百件事都如此，使陛下陷入有錯不改的境地。群臣欺君之罪太大了。《禮記》上說：“在上的人疑慮，那么百姓就更困惑;臣民難以了解，那么國君就要經常勞累。”說的就是今天這種情況。

當群臣為身家考慮之心與恐懼之心相合，做臣的職責就不明確，我的一二事形跡說，已經替群臣解析過了。當陛下尋求長生之心與困惑之心相合，群臣就有了說辭，為君之道就不端正。臣請求再為陛下開導。

陛下的過錯太多了，從大的方面說在修醮。修醮是為了追求長生不老。自古以來，圣賢只是說修身立命，只是說順其自然地接受一切生老病死。因為天地賦予人以生命，這就足夠了。堯、舜、夏禹、商湯、周文王、周武王等君王，是圣賢中的大圣賢，也沒能長生不老。之后也沒見到漢、唐、宋的世外高人長生活到現在，讓陛下能訪求其長生之術。對陶仲文，陛下以師相稱，仲文卻已經死去了。仲文都不能長生，陛下還獨自尋求什么長生?至于說天賜仙桃、藥丸，更是怪誕、荒謬。從前伏羲氏統治天下，龍馬從黃河躍出，于是模仿它身上的花紋畫出了八封，大禹治水時神龜在背上馱著錯落有致的花紋，于是依次畫成九疇。《河圖》《洛書》確實有這種吉祥之物，泄露了這萬古不傳的秘密。天不愛道就把它顯示給圣人，由圣人來闡述展示給世人，就象曰月星辰分布在天空，歷數依此制成一樣，并非荒誕不切實際的事情。宋真宗在乾佑山獲得天書，孫爽進言說：“天會說什么!怎么會有書呢?”桃是要采摘才能得到的，藥是經人工搗合才能制成的。無緣無故就得到了，難道桃和藥有腳嗎?是上天賜予的，那么上天用手拿著交付的嗎?陛下玄修多年了，什么也沒得到。到今天，身邊奸佞小人迎合陛下的胡思亂想，用區區的桃、藥就引導長生，真是毫無道理，玄修沒有好處是可想而知的。

陛下又會說用明示刑賞來督率群臣，使天下治理得法，玄修不也沒害處嗎?人從小就學習，但不學以方術報效君王、惠澤百姓之類的內容;成年后做事，也不會有為君為民而走歪道的想法。《太甲》上說：“有言語不順你的心，一定要尋求它的道理，有言論遜色于你的志向，一定要尋求它不合理之處。”順耳的言語未必合理。就近事來看，嚴嵩有一句不順從陛下的話嗎?原來是貪官、竊賊，現在是逆臣。梁材恪盡職守，遵循禮法，陛下卻認為他是叛逆者。他在各任上都有聲譽，是戶部官吏中，至今為止最被人稱頌的。到近曰嚴嵩被抄家沒籍，百官才有了警惕之心。不再收受賄賂，尋求升遷，稍有檢點、約束。然而嚴嵩罷相之后，就像嚴嵩未任相之前罷了。群臣愿像嚴嵩一樣順從陛下，不愿像梁材那樣固執已見。現今，厲害的貪污受賄，不厲害的混曰子，被人稱贊的，也只在朝廷上修身養性，潔身自好，循規蹈矩。那種不僅能潔身自好，善于探究事情原委，而且勇擔天下重任，使國家百姓有所寄托的人，還沒見到。莫非有什么事情牽制著他們的心，未能舍身妄我地投入才會這樣嗎?陛下想要群臣只贊同自已的行為而不抵觸，就要求他們效忠。把翅翼交給他們是為了加強視聽，又想要他們須從自己玄修及大興土木的荒謬行為。這是讓他們只做股肱和耳目，不做腹心，只是成為陛下您自己視聽、行動的工具。如果有像張儀、公孫衍這樣的大臣，可以重用他們完成強國富民的偉業，但也沒有這樣的道理。

陛下果真知道玄修沒有好處，群臣的曲從，百姓的效仿，天下的不安定不太平都是因此而生，就應翻然悔悟，每天上朝，與宰輔、九卿、侍從、言官談論尋求天下利弊，洗刷幾十年來君道的失誤，使自己成為一個比堯、舜、夏禹、商湯、周文王、周武王更英明的國君;使群臣也能洗刷幾十年來對皇上只知阿諛奉承的恥辱，成為與皋陶、夔、伊尹、傅說相媲美的賢臣，知善惡、勇勸諫，獎勵良善，懲治不法。內朝的宦官宮女、外朝的光祿寺廚役、錦衣衛恩蔭，在各衙門拿俸祿的，所有這些沒有實際事務的官吏也太多了。上起內倉內庫，下到戶部、工部、光祿寺各廠所藏緞絹、糧料、珠寶、器用，木材等物，堆積了很多而沒有用，用在不該用之處的也很多。群臣中一定有人向陛下陳明過。群臣向陛下說了，陛下就應實行，這對陛下來說只是略略節省罷了。京城用銀一兩，百姓就要納銀百兩。略略節省，國家財政就會有余，百姓就會有積儲，好處不知道有多少，而陛下為什么不做呢?

每官都有其職掌，早些年職守正規、全面但沒有很好實行，今天對職守或荒廢、或因循茍且、或不遵法度，卻自以為是。敦促道德禮制來端正士風，禁止貢納以確保仕途清明，官吏將領要有較長任期，從而要求他們有所成就，挑選訓練軍士，從而避免召募士兵，驅使僧道游民回歸本業，責令府州縣地方官府既發展生產，又推行教化，形成人知禮義的社會風氣，恢復軍屯、開中征收本色的制度來充實邊倉儲備，合理征收田賦、攤派丁差來使百姓擺脫困境，檢舉天下官吏的侵貪、將領的怯懦、小吏的奸詐行為，嚴厲懲罰，絕不姑息。推行濟世的仁政，創立博大英明久遠的偉業，群臣中一定有人向陛下談論過。群臣談起，陛下就應付諸實踐，這對陛下來說略略振作起來就行了。略有振作就百廢俱興，百弊盡除，唐虞三代的治世，很明顯地又出現了。而陛下為什么不振作呢?

節省與振作，對陛下來說又不是很費力。九卿全面負責，百官分司其事，巡撫、巡按及科道官員糾察內外，嚴肅綱紀，陛下手掌大權，稽查治國的關鍵部分要求群臣完成。訪求賢才費力，任用群臣安閑，就像天運在上，而四時六氣各有各的先后次序，這就是謙遜無爭順其自然的道理。天地萬物本為一體，這是固有之性。百姓脫離困境，安定富庶，那么陛下性情中就有了真實的快樂。可以因此贊美天地對人類萬物的化育，那么，可以向天地參悟。道與天相通，命運由自已掌握，那么陛下性情中就有了真實的長壽。這一道理的內容，可以立刻體現出來，并真實有效。至于服食長生不老之藥，隨意舉出遠期藥效，哪里有這樣的道理!毫無道理卻急切地賞賜爵祿、費盡心神地玄修來找，苦思冥想，捕風捉影，到死也只是這樣罷了。能求找得到嗎?

君道不正，臣職不明，這是國家最需面對的一件大事。對此不說，還另有什么可說的!地位高的大臣為保官職就極力討好陛下，地位低的小臣害怕獲罪就一意順從陛下，陛下的確有不了解就改變、推行的，我常常感到遺憾。因此，冒死懇切地向陛下陳述。就您在是否改變傾向與做法的抉擇中，天下太平與否，百姓安定與否，在此刻決定了。希望陛下用心，那么宗社幸運、天下幸運。我不禁戰栗恐懼到極點，因此寫好奏本親自帶上，呈遞給陛下。

治安疏文言文賞析

《治安疏》共分為七個層次。

《治安疏》第一段從開頭到“謹披瀝肝膽為陛下言之”,從君臣關系和效忠君主的立場出發,說明上疏的緣由。文章開篇即指出,上疏的目的是“正君道,明臣責,求萬世治安”,這是治理國家的第一件大事,也是本文所要論述的主題。作者認為君主是天下萬物之主,因此必須體察民生利病。然而君主深居九重,又怎么能盡知天下之事呢?這就需要群臣百官真實地向君主反映情況。君主能使群臣充分發表意見,是為“君道”;群臣能做到知無不言,言無不盡,是為“臣職”。作者從兩方面批評了當時朝臣不負責任的態度:一是為討好君主而“阿諛曲從”,一是為博取正直的名聲而危言聳聽。作者聲明他所持的態度是“直言”,即“美曰美,不一毫虛美;過曰過,不一毫諱過”。

《治安疏》第二段從“漢賈誼陳政事”到“概以政之安且治頌之,諛也”,以古代仁君為例,說明漢文帝尚多怠廢之政,故不應以國家治安來掩蓋自己的錯誤。

《治安疏》第三段從“陛下自視于漢文帝何如”到“嘉靖者,言家家皆凈而無財用也”,敘述明世宗即位之初尚能施行德政,可是不久即向錯誤的方向發展,使天下人失望。奏疏說世宗“天資英斷,睿識絕人”,這當然是封建社會頌揚帝王的套話,然而世宗當年從明代最昏庸的皇帝武宗手中接過皇位時,確實以雷厲風行的手段鏟除前朝弊政,給人以耳目一新之感。可是時過不久,世宗就以為天下太平,在方士的誘惑下,棄朝政于不顧,醉心于修煉長生之術,大興土木修建宮苑,并廣開門路賣官鬻爵,造成全國上下綱紀廢弛、民不聊生的局面。作者從兩個方面對明世宗提出尖銳批評:一從封建綱常出發,世宗的行為薄于父子、君臣、夫妻,違背了儒家的倫理道德;二從社會現狀而言,導致了“吏貪將弱,民不聊生,水旱靡時,盜賊滋熾”的慘痛后果。奏疏在這一段結束時特地引用當時民諺說:“嘉靖者,言家家皆凈而無財用也”(“家”為“嘉”的諧音,“凈”為“靖”的諧音),如此尖銳抨擊君主的言論,在封建社會中是難得的。

《治安疏》第四段從“邇者,嚴嵩罷相”到“臣請再為陛下開之”,說明倘使皇帝君道不正,身為臣子應當忠言直諫,若為了保持身家性命而怕觸怒皇帝,一味地阿諛奉承而放棄臣職,是“陷陛下誤終不復,諸臣欺君之罪大矣”。

《治安疏》第五段從“陛下之誤多矣”到“無是理也”,著重分析世宗修醮求長生的謬誤,及其在政治上形成的惡劣影響。作者以無可爭辯的事實說明,方士的長生之藥都是騙人的,他們自己有哪一個是不死的?被世宗尊為“國師”的陶仲文已死去,“仲文尚不能長生,而陛下獨何求之”? 世宗的執迷不悟,豈不荒唐可笑! 明君應當順應自然規律行事,不能輕信虛幻迷妄的邪說。世宗為求仙不理國事,把政務推諉給群臣,可是群臣亦未能盡職,一味敷衍了事,使君主在歧途上越走越遠。作者再三強調,正君道和明臣職是相輔相成的,君道不正,則臣職難明;反之臣職不明,君道也就不正。

《治安疏》第六段從“陛下誠知玄修無益”到“求之其可得乎”,提出正君道、明臣職,革新弊政的具體措施。文章呼吁世宗振作起來,勵精圖治,洗數十年君道之誤,群臣則各盡其職,洗數十年阿君之恥,共致天下于清明。“一振作而諸廢具舉,百弊鏟絕,唐、虞三代之治粲然復興矣!”作者又一次強調,君道正,臣職明,是天下治安的根本大計。

《治安疏》第七段從“夫君道不正”到全文結束,再次申述上疏的本意是對君主盡忠,對國家人民負責。

海瑞的《治安疏》從忠君愛國的角度,把君主和國家等同起來,表現出濃厚的封建意識。他認為君主是萬物之主,天下是君主的家業,臣民有責任協助君主守住家產,這些思想從今天看來當然是不可取的。然而此文在宣揚忠君觀念的同時,流露出強烈的憂國憂民意識。作者為黎民蒼生仗義直言的精神,不畏權勢犯顏直諫的膽識,堅持正義不怕犧牲的凜然正氣,都是值得肯定的。

《治安疏》緊緊圍繞“正君道”、“明臣職”的主題反復論述,侃侃而談,義正辭嚴,一股正氣回蕩在字里行間。文章引用了不少歷史事實和典籍記載,借古喻今,大大增強了論證的說服力。尤其是引用了當時流傳的諺語:“嘉靖者,言家家皆凈而無財用也”,更突出了文章對現實的批判意義。文章還運用了許多句法大致整齊的對偶句和排比句,讀起來鏗鏘有力,氣勢磅礴,充分顯示出雄辯的力量和思想的光芒。